“内国”一词见于彔卣铭“淮夷敢伐内国”，一般认为内国即内地[1]114，这一释义大体是正确的，但是仅从这一方面无法准确诠释“内国”这一区域在周王朝政治地理版图中的内涵。

彔卣铭：“王令(命)曰：，淮夷敢伐内国，汝其以成周师氏戍于古(师)。伯雍父蔑彔历，赐贝十朋。彔拜稽首，对扬伯休，用作文父考乙公宝尊彝。”(《集成》5419)

该器年代现一般认为在穆王时期[2]，器铭中除涉及“内国”这一区域外，提及的地名有“古师”、族名有“淮夷”，所涉人名有“”、“伯雍父”及“彔”，记录了周王命戍守由师抵御淮夷的史事。彔卣铭文虽然简略，实际上却提出了关于“内国”这一地理区域的几个问题：其一，内国作为一个地域名词，究竟包含了哪些地区；其二，金文中常见“东国”、“南国”等词用作地域名称，它们与内国的地理边界应当如何界定；其三，周王朝对这几处区域的统治方略是否有所不同、各有倚重。本文即从这几处角度入手，对金文中“内国”一词的政治地理等含义进行考察。

一、“内国”之“内”解

周人对待政治事务常常以内、外相互区别，并各有含义和指代。《国语·周语上》描述内外服制度称“邦内甸服，邦外侯服”[3]4，就是以邦内、邦外来区别内外服。这种用法也常见于金文中。

毛公鼎铭：“今余唯肇巠(经)先王命，命女(汝)辥我邦我家内外，惷于小大政。”(《集成》2841)这里的“我邦我家内外”即指邦、家内外，邦即周邦，家指王家。

再如师簋铭：“余令女(汝)死(尸)我家，(司)我西扁(偏)、東扁(偏)，僕驭、百工、牧、臣、妾，东(董)裁内外，毋敢否(不)善。”(《集成》4311)蔡簋铭：“今余隹(唯)申乃令，令女(汝)眔曰，疋(胥)對，各(恪)从。(司)王家外内，毋敢又(有)不闻。”(《集成》4340)两器铭中均体现了周王朝王家事务内外有别的特点，师簋铭更提及了所谓的“王家内务”实际内容。

金文所见西周的职官中以“内”相称呼的还有很多。金文中常见“内史”一职，孙诒让、王国维等认为也就是金文中的“作册”一职[4]2130-2131，职在为周王制作策命及代宣王命等，侧重点就在于为王服务。由此可见，周人是习惯将周王、周邦的直接事务以“内”作为概括。具体来说，就是周王宫室内的仆驭、百工以及臣、妾等直接服事于周王的相关事务。

又如，金文中有“内尹”一职，见于卣，铭云：“丙公献王饙器，休無遣，内尹右衣(殷)献”。按铭文中描述，内尹一职在丙公向王献器的仪式中充当右者，可见内尹亦是为周王服务的内官之一，其职责与内史十分接近，内尹极有可能就是内史。也有学者认为，内尹是大宰的又称[5]46-47或者直接称其为百官之长[6]156。总之，内尹的职务主要负责王室内部事务，这是没有疑问的。

由此可见，周人称“内”之职官基本上与王家事务或邦内事务有关，“内国”一词“内”的含义应与此基本一致，即指代周邦以内、王家所直接管理控制的地区。与之相对，邦外事务或笼统称为“外”，在多数情况下是以“四方”相称。金文中凡出现“四方”一词，所指代必定是王邦之外的诸侯国与四夷之事。

因此，“内国”一词，其政治含义就是指周王所直接管辖的土地区域，或可概称为“周邦”。也正是如此，彔卣铭中提及淮夷入侵到内国地区，周王则调动师氏长官以及左右亲卫部队虎臣来迎敌，就是因为这已经是祸在萧墙之内的缘故。与“内国”一词相对，金文中还有“东国”、“南国”的说法，这里的“东”、“南”即为内国地区以东以南，实际就是周邦的东部、南部地区。

二、由铭文材料见“内国”地理

(一)由敔簋铭见“内国”的地理区域

文献及金文材料中并未明确指出“内国”这一地区的实际范围，但从“淮夷伐内国”这一史事及相关铭文的考证中，能够确定与“内国”相关的地域名称。

敔簋铭：“隹(唯)王十月，王才(在)成周。南淮夷遷及内，伐、昴参泉，裕敏阴阳洛。王令敔追禦于上洛谷，至于伊，班。長榜(载)首百，执讯卌，夺孚(俘)人四百，啚于(荣)白(伯)之所，于衣诸，復付厥君。”(《集成》4323)

敔簋其器早佚，今只存摹本，因此铭文中许多地方很有争议。其器年代有孝王[7]230、夷王[8]366、厉王[9]394、幽王[10]多说，根据其铭文内容，定为厉王时期较为合理。

南淮夷后三字“”，各家读法争议较大。“”字，陈梦家认为是翏生簋(盨)桐遹之“遹”；也有学者认为是“遱”字，作“不绝”之意讲。[11]211杨树达读为“遷”。“”字，陈梦家释作“殳”，作族名或国名讲[7]230；于省吾等学者都释作“及”。[12]195下文二字陈梦家先生作“内伐”，即禹鼎的“广伐”。于省吾、杨树达将“伐”字下读，作“南淮夷遷及内”。杨树达认为：“遷及内，内谓内国。……内国犹今言内地也。《逸周书·鄷谋篇》云‘边不侵内’，此古人称内国为内之证。铭文记南淮夷侵犯内国之事，于文不得言迁，‘迁’与‘竄’古音近，‘迁’当读为‘竄’。”[13]117

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